出纳需设立零余额账户和基本户，这是为了确保资金的安全管理和监督，防止滥用资金或违反资金结算的规定。零余额账户是一种特殊的银行账户，用于资金的集中和分配。在进行结算时，出纳人员会将需要支付的款项转入零余额账户，然后按照具体的支付和收款要求，从零余额账户向指定的账户进行转账。基本户是企业或机构的主要资金账户，用于日常营运资金的收付款项、资金的存储和管理。基本户在法律和监管上受到更严格的限制和监督，对大额款项的支付和收款需要经过严格审核和控制。